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Unidad Institucional de Atención Especializada a las Mujeres en Situación de violencia de la Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana

ElSalvador

En el año 2009 la Policía Nacional Civil (PNC), dio inicio a una transformación en su política de intervención en la seguridad pública, promoviendo la filosofía de policía comunitaria, donde enfoca su accionar desde el nivel comunitario como la principal estrategia para la prevención y control del crimen.

Así nacieron las Oficinas de Denuncia y Atención Ciudadana a través del Plan Operativo para la Implementación del Modelo de Oficinas de Denuncia y Atención Ciudadana ODAC, a nivel nacional que son oficinas diseñadas para brindar una buena atención ciudadana, la cual constituye una autentica ventana de la actividad policial, tanto por la relación directa que se produce de la policía con los ciudadanos/as como por el hecho de constituir en numerosas ocasiones el primer contacto que los particulares tienen con la policía.

Sin embargo, ante este avance sustantivo, el movimiento social de mujeres advierte que la comunidad no siempre es sinónimo de mujer y que hay abordajes diferenciales en las inseguridades que enfrentan las mujeres, además de identificar que el mandato constitucional de garantizar “el orden, la seguridad y la tranquilidad pública”[1] no está desarrollado y que la violencia contra las mujeres es sin duda un elemento que trastorna la tranquilidad pública.

Desde la PNC, se consolida el esfuerzo de construir la Política Institucional de Equidad e Igualdad de Género de 2011-2021, de la Policía Nacional Civil, en su Línea Estratégica 3,  que determina: “Garantizar una respuesta oportuna Las UNIMUJER ODAC, son un área dentro de una Delegación o Sub Delegación Policial especializada y respetuosa de los derechos humanos, con equiparación acorde a la diversidad humana ante hechos de violencia de género, especialmente en contra de mujeres y poblaciones en condiciones de vulnerabilidad”[2]. Se estableció en 2011 la primera UNIMUJER ODAC en el municipio de La Libertad, como un espacio de atención a mujeres en todo su ciclo de vida en situación de violencia y que cumple con el mandato de la Ley especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres[3] que ordena crear estas unidades

Su criterio de especialización está determinado por:

  • Área de infraestructura segregada y con puerta única de ingreso dentro de Delegación o Sub Delegación Policial.
  • Tipología de atención exclusiva y excluyente (solo se atiende a mujeres en situación de violencia y discriminación, en todo ámbito y todo tipo).
  • Personal especialmente formado bajo malla curricular aprobada por la Academia Nacional de Seguridad Pública –Responsable de la acreditación policial- de 16 días facilitada en conjunto con organizaciones feministas. (Se anexa malla curricular).

Ofrece servicios de:

  • Toma de denuncias
  • Información y asesoría
  • Seguimiento a casos denunciados
  • Auxilio y protección policial
  • Acompañamiento a instancias del sistema de justicia y salud u otras
  • Intervención en situación de crisis emocional
  • Ludoteca
  • Alojamiento emergente
  • Referencia y contrareferencia

Todas las intervenciones están reguladas por el documento Lineamientos Policiales para el abordaje especializado de la violencia contra las mujeres[4], que marca las pautas para su intervención.

Cuenta con una infraestructura equipada para brindar atención en espacios amigables, confortables e higiénicos de:

  • Sala de espera y recepción
  • Área de toma de denuncia
  • Sala de escucha activa
  • Sanitario y ducha
  • Área de descanso
  • Toma de alimentos
  • Ludoteca
  • Seguimiento a medidas de protección

A la fecha el modelo de ha consolidado y se han aperturado 12 UNIMUJER ODAC en 9 departamentos del país y 63 municipios con una cobertura de   1,141,229  mujeres y niñas que pueden acceder al servicios.

[1] Art. 168 Constitución de la República de 1983
[2] En sitio web: http://www.unfpa.org.sv/dmdocuments/pol%C3%ADtica_g%C3%A9nero_pnc.pdf
[3] Art. 25 Ley Especial Integral para una Vida Libre de Violencia para las Mujeres (LEIV) Decreto Legislativo N° 520 del 25 de noviembre de 2010. En sitio web: http://www.asamblea.gob.sv/eparlamento/indice-legislativo/buscador-de-documentos-legislativos/ley-especial-integral-para-una-vida-libre-de-violncia-para-las-mujeres
[4] En sitio web: http://observatoriodeviolencia.ormusa.org/ciudades_seguras/leyes/Lineamientos_Policiales.pdf

Objetivos

Con la finalidad de “brindar servicios integrales en condiciones higiénicas de privacidad con atención con calidad y calidez, con prioridad a la atención en crisis; así como también, asesorar e informar sobre los derechos que les asisten, las medidas relativas a su protección y seguridad, los servicios de emergencia y acogida, incluido la del lugar de prestación de estos servicios y el estado en que se encuentran las actuaciones jurídicas o administrativas de sus denuncias..”.[1].

Objetivos específicos:

  • Cumplir mandato de LEIV y PIEIG-PNC
  • Contribuir con el acceso a la justicia para las mujeres
  • Fortalecer las capacidades de PNC en atención y seguimiento
  • Mejorar la confianza de la población “aumentar denuncia”
  • Mejorar la calidad de los servicios de atención
[1] Política Institucional de Equidad e Igualdad de Género de la Policía Nacional Civil, 2011-2021, http://www.unfpa.org.sv/dmdocuments/pol%C3%ADtica_g%C3%A9nero_pnc.pdf
Descripción y Características

Análisis del problema y justificación

¿Se llevó a cabo algún estudio de necesidades o diagnóstico previo?:

Si.

[1]Política Local de Equidad y Perfil Situacional de La Libertad en: http://www.ormusa.org/investigaciones/Politica_de_La_Libertad.pdf  http://www.ormusa.org/investigaciones/Mujeres_La_Libertad.pdf Sondeo de Percepción sobre la Seguridad ciudadana en 9 municipios de El Salvador, RED FEM en: http://www.observatoriodeseguridadciudadanadelasmujeres.org/materiales/publicaciones/SONDEO_SOBRE_SEGURIDAD_CUIDADANA_RED_FTA.2010_8-6.pdf

 ¿Participaron los beneficiarios en el análisis previo o el diseño de la práctica?

Si. El documento Perfil Unidad Institucional de Atención Especializada a las Mujeres en Situación de Violencia de la Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana (UNIMUJER ODAC), fue construido bajo un proceso participativo con diversos actores en el nivel nacional:

Organizaciones de mujeres, Jefaturas y niveles de toma de decisión de la PNC, y en el nivel local: organizaciones locales de mujeres, grupos locales de autoayuda, Gobiernos locales, personal de centros escolares, personal de juzgados y fiscalías, jefaturas locales policiales.

Resultados del análisis y justificación de la práctica
  • Limitado número de denuncias, frente a percepción de inseguridad e indicadores de victimización de estudios y sondeos.
  • Limitado número de capturas e importantes porcentajes de retractación de sobrevivientes con resultados de impunidad.
  • Policía Nacional Civil, institución con altos número de violaciones a derechos humanos y bajos niveles de confianza de la población.
  • Es la primera institución en la cual piensan las mujeres, para el auxilio cuando la violencia ocurre.
  • Es la única institución que tiene presencia en todo el territorio nacional.
  • Tiene garantía de servicio ininterrumpido por cualquier hecho todos los días del año y las 24 horas.
  • Posibilidad de acción inmediata y permanente, para auxilio.
  • Mayor eficacia sobre las acciones de neutralización de agresores, por ser cuerpo uniformado y armado, así como intervención en lugares con altos parámetros de peligrosidad.

Agentes de la práctica

Promueven:

  • Policía Nacional Civil
  • Organizaciones de mujeres (ORMUSA, COLECTIVA FEMINISTA PARA EL DESARROLLO LOCAL, RED FEMINISTA FRENTE A LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES, CONCERTACION DE MUJERES DE SUCHITOTO)
  • Colectivos locales de mujeres: Asociaciones de Desarrollo local de mujeres, Grupos de Autoayuda, Colectivas de Mujeres, Grupos de Mujeres artesanas y emprendedoras.
  • Gobiernos locales: Oficinas o Unidades Municipales de la Mujer.

Diseñan: Policía Nacional Civil y Organizaciones de Mujeres.

Llevan a cabo la práctica: Policía Nacional Civil en el nivel de Jefaturas de seguimiento y Jefaturas regionales y Locales.

Beneficiarios principales e indirectos

Mujeres y niñas.

Metodología de intervención

  1. Revisión de diagnósticos situacionales
  2. Identificación de voluntad política y lobby político a nivel local y nacional
  3. Diseño de una UNIMUJER ODAC, con un proceso participativo en un territorio determinado
  4. Habilitación de una UNIMUJER ODAC piloto en un municipio con identificación de factores clave como:
  • Municipio con alto indicadores de victimización
  • Actores locales con disposición de apoyo a la practica
  • Tejido organizativo de mujeres fortalecido
  • Apoyo de Jefatura territorial policial para la puesta en práctica
  • Fortalecimiento de capacidades de personas participantes en la atención (curso especializado de 18 días)
  1. Monitoreo y seguimiento a respuesta y resultados.
  2. Identificación de logros y espacios de oportunidad de mejora
  3. Replica en territorios con otras características pero bajo factores claves del numeral 4.
  4. Diseño de un modelo y aprobación desde el nivel más alto de toma de decisión de la institución policial
  5. Puesta en práctica del modelo en municipios con características diversas y nuevos criterios como prioridad en territorios donde no haya otra oferta de servicios especializada.
  6. Seguimiento y monitoreo conjunto con agentes externos como organizaciones de mujeres.

Recursos necesarios para la implantación de la práctica

Recursos humanos:

Cada UNIMUJER ODAC aperturadas debe contar al menos con:

  • 7 personas de manera permanente que cumplan con perfil del puesto y con formación especializada y al menos 3 personas más que puedan dar soporte por situación de movilidad.
  • Además se requiere de al menos 12 personas para el monitoreo y seguimiento desde la Policía Nacional Civil.

Personal no permanente en la UNIMUJER ODAC, como servicios administrativos, UACI, construcción, técnicos y otros necesarios para habilitación de infraestructura y servicios.

Recursos financieros:

Cada UNIMUJER ODAC requiere una inversión mínima en los siguientes rubros:

RUBRO

COSTO
Diseño, remodelación, adecuación de infraestructura $   8,000.00
Equipamiento básico $  15,000.00
Servicios y material promocional $    4,000.00
Servicios básicos (energía, agua, telefonía, internet) $                –
Combustible para operaciones por mes $                –
Fondo mensual de caja chica para gastos emergentes de victimas $       150.00
Salarios de personal por mes $     2,700.00
Costo de salarios de personal de seguimiento por mes $     1,550.00
Mantenimiento de instalaciones $        300.00
Proceso de formación profesional de 18 días para 35 personas* $  13,000.00
Una acción de monitoreo y evaluación anual $    5,000.00
TOTAL $  49,700.00
Coordinación y Socios Clave

Coordinación

Metodología de coordinación del proyecto:
  • Convenios de cooperación con organizaciones de mujeres y agencias de cooperación.
  • Mecanismos de comunicación y coordinación acordados con contrapartes.
  • Acuerdos con actores locales.
Socios clave:
  • Organizaciones de Mujeres
  • Gobiernos locales
  • Agencias de cooperación
Roles de los distintos socios
  • Organizaciones de Mujeres: Principales aliadas en el diseño y seguimiento a la implementación del modelo así como su monitoreo y promoción.
  • Gobiernos locales: Respaldo político, logístico y financiero, así como para movilización de fuerzas vivas de los territorios a favor de la práctica.
  • Agencias de cooperación: respaldo político y financiero, así como promotores de la buena práctica.
Oportunidades y Obstáculos
Oportunidades para la implementación de la práctica
  • Se cuenta con la voluntad política al más alto nivel desde la Institución policial
  • Se cuenta con un marco normativo que mandata y respalda las acciones
  • Se cuenta con alianzas estratégicas como con las organizaciones de mujeres con alta capacidad consultiva y técnica para seguimiento.
  • Confianza de agencias de cooperación a partir de resultados concretos.
Obstaculos para la implementación de la práctica
  • Presupuestarios.
  • Cambio de actitudes y prácticas en personal policial a todo nivel.
Evaluación de la Práctica
¿Se llevó a cabo una evaluación de la implementación de la práctica?

Si.

  • EI Encuentro de UNIMUJER ODAC, en octubre de 2013, que permitió evaluar el funcionamiento e identificar obstáculos y acciones afirmativas, y fue facilitado por una organización contra parte del proceso y ONU MUJERES.
  • Una acción de monitoreo conjunto con Red Feminista Frente a la Violencia contra las Mujeres, que ha contado con el diseño de un instrumento para la evaluación.
  • II Encuentro de UNIMUJER ODAC y el Movimiento Social de Mujeres, en enero de 2014 y se identifico acciones concretas de avance así como desafíos para mantener el modelo.
¿Se cumplieron los objetivos de la práctica?

Si.

Resultados generales y específicos

A partir de la instalación del modelo de UNIMUJER ODAC, así como del monitoreo y vigilancia social de Organizaciones de mujeres y agencias de cooperación, se ha logrado identificar los siguientes indicadores de éxito:

  • Aumentada la confianza de la población en la institución policial, en al menos 55 municipios posterior a la instalación y funcionamiento de UNIMUJER ODAC a partir del número de denuncias recibidas por hechos de violencia contra las mujeres, incluso de hechos ocurridos en años anteriores y de denuncia de hechos que no se denunciaban.
  • Aumentado el acceso a la justicia para las víctimas de la violencia a partir de la disminución de la deserción de las víctimas y la continuidad en los procesos, aumento del número de capturas de agresores por hechos de violencia contra las mujeres, fortalecimiento de persecución e investigación penal y reducción de la revictimización secundaria.
  • Las UNIMUJER ODAC, han dinamizado la respuesta local para la intervención de la VCM
  • Evidencia que el trabajo de la PNC y las organizaciones de mujeres y feministas, para el abordaje de la violencia contra las mujeres, en todos los niveles, permite mejorar la calidad de los servicios a través de la coordinación y los espacios de contraloría social.
  • Hay evidencia concreta del alto nivel de eficacia, del modelo de UNIMUJER ODAC, pese a la modesta inversión en recursos con que cuentan, pero se identifica a su vez como el principal obstáculo para potenciar el modelo en todas Delegaciones y Sub Delegaciones de todo el país, por lo que se concreta como un avance progresivo.
  • Institucionalizado y consolidado un modelo de intervención policial desde la filosofía de Policía Comunitaria, para la erradicación de la violencia contra las mujeres a partir de la apertura de 12 UNIMUJER ODAC en todo país y el compromiso de la Institución policial de aperturar al menos una UNIMUJER ODAC en cada una de las 26 Delegaciones de todo el país, estando además en el Plan Quinquenal de Desarrollo del Gobierno de El Salvador, para el periodo 2014-2019 de la Presidencia de la República[1] y en el Plan El Salvador, país seguro[2].
  • Adopción y replica del modelo por agencias de cooperación y organizaciones de sociedad civil: AID, COLECTIVA FEMINISTA PARA EL DESARROLLO LOCAL, UNFPA, AGENCIA VASCA DE COOPERACION AL DESARROLLO, FONDO FIDUCIARIO PARA LA ERRADICACION DE LA VIOLENCIA CONTRA LAS MUJERES.
  • Promovida una agenda para la seguridad de las mujeres a nivel municipal y nacional desde la intervención policial bajo un enfoque de policía comunitaria y derechos humanos.

Fortalecidas las capacidades de atención y respuesta desde la Policía Nacional Civil a partir de formación especializada y producción de documentos directrices.

[1] Pág. 128, Plan Quinquenal de Desarrollo El Salvador, 2014-2019 en: http://www.presidencia.gob.sv/wp-content/uploads/2015/01/Plan-Quinquenal-de-Desarrollo.pdf
[2] Plan el Salvador, país seguro en: http://www.seguridad.gob.sv/index.php?option=com_content&view=article&id=4646:plan-el-salvador-seguro&catid=25:avisos-ciudadano
Transparencia y Réplica

Oportunidades y desafios para la transferencia, replica y/o ampliación de la práctica

  • La experiencia se ha difundido en al menos 2 conclaves internacionales demostrando ser de las prácticas más avanzadas con actores similares y se ha retomado como una buena experiencia en Informe de Naciones Unidas[1], sin embargo tiene como desafío
  • Superar la filosofía de trabajo de cada institución policial tras enfoques solo represivos.
  • Vencer el miedo sobre el trabajo conjunto para un mismo objetivo entre organizaciones de mujeres y feministas y cuerpos uniformados.
  • Es determinante para su sostenibilidad la institucionalización del modelo y el tejido organizativo local que acompañe el proceso.
  • Tensiones presupuestarias que limitan la implementación y funcionamiento.
[1] Artículo: http://www.unwomen.org/es/news/stories/2013/3/swimming-against-the-tide-salmon-police-units-assist-women-facing-violence-in-el-salvador e Informe Anual de ONU MUJERES 2012-2013  http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2013/6/unwomen-annualreport2012-2013-es.pdf
Documentos de Interés

Normativa y documentos institucionales:

Estudios y otros.

http://www.unwomen.org/~/media/headquarters/attachments/sections/library/publications/2013/6/unwomen-annualreport2012-2013-es.pdf

Datos de la práctica

Título: Unidad Institucional de Atención Especializada a las Mujeres en Situación de violencia de la Oficina de Denuncia y Atención Ciudadana.

Ámbito de actuación: Institución Policial.

Fechas de desarrollo: Diciembre de 2011 a la fecha.