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Política de Igualdad de Género, Poder Judicial Costa Rica

Costa-Rica

Desde el año 2008, la Comisión de Género del Poder Judicial y la Caja Costarricense del Seguro Social, han venido estableciendo mecanismos de coordinación, a través de un grupo técnico de trabajo, con enfoque interinstitucional, con el propósito de establecer e implementar procedimientos que faciliten el acceso al suministro de los Antirretrovirales, tras la ocurrencia de un delito de violación.

Dada la importancia de la atención integral que debe brindársele a las víctimas de estos delitos, es que se han seguido estableciendo las acciones y coordinaciones necesarias para formular un proyecto insterinstitucional que homogenice los criterios técnicos de atención médica y legal, de las personas afectadas por estos delitos.

Existía la necesidad de desconcentrar los servicios de Ciencias Forenses y Medicina Lega del Poder Judicial, lo cual se genera en el hecho de que el único lugar en donde se efectuaban las pruebas de laboratorio necesarias para la obtención de prueba en las causas tramitadas por delitos sexuales, es en la Ciudad Judicial de San Joaquín de Flores, Heredia;durante las mayores horas de incidencia, que son luego del horario hábil de las ocho Unidades Médico Legales existentes en el país.

Por otra parte, también existe una importante necesidad de desconcentración por parte de la Caja Costarricense del Seguro Social, de los servicios de suministro de medicamentos antirretrovirales para evitar transmisión VIH-SIDA, a víctimas de violación.

La situación actual de concentración de servicios a víctimas de delitos de violación y delitos sexuales tanto por parte de la Caja Costarricense del Seguro Social como del Poder Judicial, ha implicado una importante revictimización para estas víctimas, las cuales deben viajar largas distancias, en condiciones de gran afectación física y psicológica, a raíz del delito sufrido.

En concordancia con estas acciones desarrolladas desde el año 2008, es que el Consejo Superior del Poder Judicial en sesión No 01-12, artículo XXXI, ha considerado que la situación descrita podría mejorarse mediante la ejecución de un proyecto piloto conjunto entre ambas instituciones, con miras a una ampliación a todo el país, que permita brindar servicios coordinados, ágiles y sensibles a las víctimas de delitos de violación y sexuales. Esto permitirá la optimización y un mejor aprovechamiento de los recursos públicos de ambas instituciones y evitará la duplicidad de pruebas, la reiteración innecesaria de entrevistas a las víctimas y el traslado de las víctimas a lo largo de grandes distancias hacia el Gran Área Metropolitana.

En razón de lo anterior el grupo nacional de trabajo ha venido ocupándose del desarrollo de este proyecto, denominado “Equipos de Respuesta Rápida para la Atención Integral a Víctimas de Delitos Sexuales y Violación”, en los lugares seleccionados como Piloto, a saber: Puntarenas (con atracción de Esparza, Miramar, Cóbano, Paquera, Aguirre y Parrita), Liberia (con atracción de Nicoya, Cañas y Santa Cruz), Cartago (con atracción de Turrialba, Tarrazú, Paraíso, Alvarado y la Unión) y San José como contraparte Urbana con el Hospital San Juan Dios y el Hospital Nacional de Niños.

Estas acciones corresponderán a una labor social de servicio a favor de toda la población, y muy particularmente de las personas que viven en zonas muy alejadas del Gran Área Metropolitana, lo cual hará menos gravosa la situación y dolencia de las víctimas de delitos sexuales.

Objetivos

Contribuir en el mejoramiento de la atención integral multidisciplinaría a víctimas de delitos violación y delitos sexuales, mediante la ejecución de acciones que fortalezcan la capacidad de respuesta del Poder Judicial y de la Caja Costarricense del Seguro Social; y donde se promueva el derecho de las víctimas de recibir servicios ágiles y efectivos que respondan a sus características y necesidades.

Descripción y Características

Análisis del problema y justificación

Dentro del marco de los derechos humanos, la violencia sexual tiene un impacto negativo muy significativo en la salud de una población, por lo que se convierte dadas sus características en un problema de salud pública y de atención inmediata en cualquier país, y por ende en el nuestro.

 Tanto los servicios de salud, como el Poder Judicial, tienen hoy día la obligación de prestar sus servicios a pacientes o víctimas de delitos sexuales. Estas personas requieren de un servicio amplio, oportuno y adecuado, con el fin de hacerle frente tanto a su salud física como emocional. Lo anterior cobra mayor relevancia dado que las mayoría de víctimas de delitos sexuales buscan en primera instancia la ayuda y asistencia médica general. Sin embargo, es muy común que el personal no esté capacitado para atender estos casos, situaciones que no solamente afectan  la atención médica de la persona, sino que también el proceso de investigación se ve afectado y se somete adicionalmente a la víctima a múltiples valoraciones en condiciones inadecuadas propiciando la revictimización.

Este proyecto surge como una necesidad para minimizar las consecuencias físicas, emocionales y sociales de las personas afectadas, a través de la estandarización de procedimientos técnicos, que garanticen un abordaje integral e insterdisciplinario hacia las personas víctimas.

Es en este sentido y en aras de cumplir desde el Estado Costarricense, a brindar una respuesta al tema de las personas víctimas de delitos sexuales y atender los compromisos nacionales e internacionales en esta materia, es que se presenta una propuesta que articula el trabajo conjunto entre el Poder Judicial y de la Caja Costarricense del Seguro, como institución del Poder Ejecutivo y avalado por ambas jerarquías.

Adicionalmente, esta es una propuesta que se aspira para que en el futuro opere en otras zonas del país, considerando que ambas instancias brindan servicios a la población, concentrando esfuerzos de parte de cada una de ellas, en el ámbito de su competencia, con el fin de optimizar y aprovechar de la mejor manera los recursos públicos, evitar duplicidades de pruebas, la reiteración innecesaria de entrevistas a víctimas, así como el traslado hacia el Gran Área Metropolitana.

¿Se llevó a cabo algún estudio de necesidades o diagnóstico previo?:

Se ejecutó de conformidad con los informes, estudios y datos estadísticos con que cuentan ambas instituciones, respecto a la atención que se venía brindando a las víctimas de violación.

De igual manera para el inicio del desarrollo del proyecto,  se determinó por la sugerencia y decisión de las altas jerarquías de ambas instituciones, ya que se debía trabajar con el recurso humano, material, e infraestructura institucional existente.

¿Participaron los beneficiarios en el análisis previo o el diseño de la práctica?

Se realizaron varias reuniones  de coordinación y detección de necesidades con las personas beneficiarias en las diferentes comunidades en donde se ejecuta el proyecto. Así como la realización de varios talleres de información, promoción de derechos, sensibilización y capacitación para las personas de la comunidad.

Resultados del análisis y justificación de la práctica

Se determinó una necesidad real, ya que debía mejorarse la atención que a las víctimas de violación y de delitos sexuales, con el objetivo de brindarles una atención integral y multidisciplinaría, en donde no sean revictimizadas, vulnerados sus derechos fundamentales y en donde además tengan acceso a los antirretrovilares, para evitar el contagio VIH-SIDA.

El proyecto inició formalmente su etapa de operación en Octubre de 2014, logrando reducir significativamente los tiempos de respuesta en la atención de las víctimas de violación, mediante un abordaje integral y multidisciplinario. Se ha garantizado el acceso a la justicia y a la salud de estas víctimas.

Agentes de la práctica

El proyecto  es ejecutad localmente, por cada una de las personas que laboran en las diferentes instancias del Poder Judicial y de la Caja Costarricense del Seguro Social.

Localmente se conformo un equipo de trabajo insterinstitucional integrado por Fiscalía, Policía Judicial, Trabajo Social y Psicología, Oficina de Atención a la Víctima y Medicina Legal en lo que respecta al Poder Judicial; y por parte de la Caja Costarricense del Seguro intervienen Servicio de Emergencias, Enfermeria, Pediatría, Farmacia, Laboratorios, y Trabajo Social y Psicología.

Estos equipos locales son dirigidos y coordinados por la Comisión Técnica Nacional de Trabajo, conformada para la ejecución del proyecto en las localidad piloto, así como para su posterior replica a nivel nacional. Esta comisión técnica se integra por la alta jerarquía de cada uno de los departamento ya mencionados, además de la Secretaría Técnica de Género, quien tiene a cargo la coordinación o dirección gerencial del proyecto.

Beneficiarios principales e indirectos

Beneficiarios principales, mujeres y hombres en general, niñas y niños, adolescentes, adultas mayores, personas con discapacidad, personas migrantes, indígenas, personas con diversidad sexual, privadas de libertad, afrodescendientes, extranjeras, etc.

Beneficiarios indirectos, el personal de todas las instituciones que intervienen en la ejecución del proyecto, como Poder Judicial y Caja Costarricense del Seguro Social, principalmente.

Metodología de intervención

La ejecución se ha llevado a la práctica, mediante la conformación de equipos de respuesta rápida locales, en las diferentes zonas en donde opera el proyecto. El personal que conforma estos equipos de respuesta rápida pasó por un proceso de sensibilización, formación y capacitación, para el fortalecimiento de sus capacidades, así como el desarrollo de habilidades nuevas, de manera que puedan brindar a las víctimas de violación una atención integral, ágil y menos revictimizantes.

Tras la conformación de estos equipos se han reducido significativamente los tiempos de respuesta, se ha garantizado la atención médica y la legal, y el acceso a la terapia antirretroviral.

Recursos necesarios para la implantación de la práctica

Recursos humanos:

Para el desarrollo de este proyecto, el recurso humano con el que se cuenta es con el mismo recurso existente, no se ha ampliado la planilla del recurso humano; ya que es un proyecto que debía ejecutarse con el mismo recurso existente, y de conformidad con la capacidad de respuesta de la institución.

Sin embargo si se han hecho modificaciones en cuanto a funciones o tareas, y se han aprobado horarios de disponibilidad para el personal profesional que atiende a estas víctimas, específicamente para Trabajo Social y Psicología, Medicina Legal y Oficina de Atención a la Víctima.

Recursos financieros:

En cuanto  a los recursos institucionales, no se ha asignado un presupuesto para el desarrollo del proyecto, parte del compromiso de este proyecto, es que el mismo debía ejecutarse con el recurso existente, tanto en recurso humano, material, así como en infraestructura.

 Sin embargo si es importante destacar que han obtenido fuentes de financiamiento de cooperación internacional por parte de instituciones como el Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA), USAID-PASCA y de la Embajada de los Estados Unidos de América.

 Todos estos organismos internacionales nos han proveído de los recursos económicos para el desarrollo de muchos talleres de capacitación, materiales impresos, equipos, así como con el apoyo de consultoras expertas que nos han asesorado en el desarrollo y ejecución del proyecto.

Coordinación y Socios Clave

Coordinación

Metodología de coordinación del proyecto:

Se ha realizado una coordinación estratégica interinstitucional entre todas las instituciones involucradas en la atención de las víctimas de violación. Se han realizado muchas reuniones de coordinación, con el objetivo de mejorar desde cada una de estas instituciones la atención de las víctimas, así como el establecimiento de directrices y protocolos institucionales internos para mejorar el servicio.

Socios clave:

Gobierno Costa Rica:

  1. Caja Costarricense del Seguro Social, principalmente.
  2. Instituto Nacional de las Mujeres (INAMU).
  3. Patronato Nacional de la Infancia (PANI).
  4. Ministerio de Educación Pública (MEP).
  5. Ministerio de Seguridad Pública (MSP).
  6. Sistema de Emergencias 9-1-1.

 

* Todas estas instituciones son aliados estratégicos para el desarrollo del proyecto, están involucrados directamente en la atención y el mejoramiento de los servicios para las  víctimas de violación.

 

Organismos Internacionales.

  1. Embajada de los Estados Unidos de América.
  2. Fondo de Población de Naciones Unidas (UNFPA)
  3. USAID-PASCA.

 

* Estos organismos internacionales son socios claves, ya que nos han dotado de los recursos financieros para hacerle frente a las necesidades de recursos, materiales, equipos, capacitación y asesoria en la ejecución del proyecto.


Roles de los distintos socios

Oportunidades y Obstáculos
Oportunidades para la implementación de la práctica
  1. Atender una necesidad real de la población costarricense, y en consecuencia de las personas usuarias del Poder Judicial.
  2. Es un mando institucional, mediante acuerdo del Consejo Superior en Sesión Nº 01-12, artículo XXXI.
  3. Existencia de voluntad política institucional (Es un proyecto que ha sido liderado por la Magistrada y Presidenta de la Corte, Zarela Villanueva Monge. También se cuenta con todo el apoyo por parte de la Dra. Ilena Balmaceda Arias, Presidenta Ejecutiva de la Caja Costarricense del Seguro Social, en la actualidad, tras el cambio de Gobierno, se cuenta también con el apoyo de la actual Presidenta Ejecutiva María del Rocío Saenz Madrigal.
  4. Se cuenta para la ejecución del proyecto, con la infraestructura existente, en las diferentes áreas en donde se ofrecerán los servicios a las personas víctimas.
  5. Se cuenta con el recurso humano profesional, directivo, técnico y especializado para abordar estas situaciones donde está de por medio la integridad de las personas.
  6. Existe una buena aceptación por parte de todas las personas involucradas en la ejecución del proyecto, tanto en el Gran Área Metropolitana como en las diferentes zonas seleccionadas como lugares piloto.
  7. Se cuenta con el apoyo logístico necesario para la realización de las diferentes actividades que surjan.
  8. Por parte de la Caja Costarricense del Seguro Social, se cuenta con la infraestructura adecuada, reúne las condiciones necesarias para ofrecer el servicio de atención a las víctimas.
  9. Cuentan también con el recurso humano necesario, profesional y altamente capacitado.
  10. Cuenta con los equipos médicos requeridos para ofrecer la atención.
Obstaculos para la implementación de la práctica
  1. Como obstáculos para la implementación, podría eventualmente, ser, la falta o desinterés de las personas usuarias o víctimas en este caso, de hacer uso efectivo de los servicios que pone a disposición las instituciones, para hacer valer sus derechos como seres humanos, y resguardar su integridad.

 

  1. Se puede mencionar también, las limitaciones presupuestarías, en las que eventualmente, se podría ver inmersa la institución, por directrices presidenciales de reducción del gasto público.

 

  1. También se puede hacer referencia de un riesgo, a los cambios en el entorno ambiental y por ubicación geográfica. A manera de ejemplo se pueden mencionar los siguientes: inundaciones, incendios, terremotos. Estos ejemplos pueden causar en definitiva serios perjuicios, de manera que se verían afectados los servicios médicos y de acceso a la justicia a los que las víctimas deban acceder.

 

  1. Huelgas en las zonas donde se estará llevando a cabo el proyecto, específicamente, si se afectan los servicios de salud y judicial que se brinden a personas víctimas.
  1. Desinterés y deficiente coordinación por parte de los actores locales que deben conformar los equipos de respuesta rápida para la atención de las víctimas de violación.

Evaluación de la Práctica
¿Se llevó a cabo una evaluación de la implementación de la práctica?

Recientemente se están iniciando las coordinaciones para definir la metodología de evaluación del proyecto, como ya se indicó es un proyecto que inicio formalmente su etapa de ejecución en Octubre de 2014. De manera que se esta trabajando en este momento para establecer la metodología de evaluación que se utilizará.

¿Se cumplieron los objetivos de la práctica?

Con el desarrollo de todas y cada una de las acciones que han ejecutado hasta el momento, se logrado definitivamente evidenciar el cumplimiento de los objetivos propuestos en el proyecto. Se ha garantizado el acceso a la justicia y a la salud de las víctimas de violación, mediante una atención integral, ágil y menos revictimizante.

Resultados generales y específicos
  1. Conformación de los equipos de respuesta rápida en cada una de las zonas en donde opera el proyecto.
  2. Reducción en los tiempos de respuesta y abordaje de las víctimas de violación.
  3. Atención integral, ágil y más eficiente en beneficio de las víctimas de violación.
  4. Se ha reducido la revictimización, al realizar una sola entrevista a las víctimas. Estas entrevistas son realizadas en las cámaras de gessell.
  5. Acompañamiento psicológico para las víctimas de violación. Acceso a la Terapia Antirretroviral y garantizar el apego al tratamiento.
  6. Simplificación de procesos médicos y judiciales.
  7. Las víctimas cuentan con mayor acceso a la información, y orientación sobre el proceso que debe seguir.
  8. Personal capacitado y sensibilizado para abordar este tipo de víctimas. Ampliación horarios de disponibilidad para brindar una mejor atención a las víctimas.
  9. Descentralización de los Antirretrovirales.
  10. Establecimiento de espacios físicos adecuados y privados para la atención de las víctimas.
  11. Donación de equipos y materiales para la atención de las víctimas.
  12. Mejora sustancial en la comunicación y coordinación interinstitucional para el abordaje de las víctimas de violación.
  13. Ampliación Horarios disponibilidad por parte de Medicina Legal, Trabajo Social y Psicología y Oficina de Atención a la Víctima.
  14. Apertura de dos consultorios médicos legales para la atención de las víctimas.

Transparencia y Réplica

Oportunidades y desafios para la transferencia, replica y/o ampliación de la práctica

Oportunidades

  1. Reestructuración de Procesos.
  2. Optimización de los recursos institucionales.
  3. Mejora en las capacidades de las personas que atienden a las víctimas.
  4. Mayores oportunidades de capacitación y sensibilización.
  5. Mayores oportunidades para la adquisición de equipos tecnológicos y recursos materiales.

Desafíos:

  1. Fortalecimientos de las necesidades de capacitación y sensibilización, tanto del personal que debe atender a las víctimas, como para la comunidad misma (beneficiarios directos)
  2. Reducción tiempos de respuesta.
  3. Descentralización suministro Antirretrovirales.
  4. Reducción de la revictimización.
  5. Atención Integral inmediata.
  6. Mejorar la prestación del servicio en beneficio de las víctimas.
  7. Contar con la infraestructura y los recursos necesarios para garantizar el servicio.

Garantizar el acceso efectivo a la salud y a la justicia, en respeto de los derechos fundamentales de que gozan estas víctimas.

Documentos de Interés


Datos de la práctica

Título: Política de Igualdad de Género, Poder Judicial Costa Rica

Ámbito de actuación: Este proyecto involucra directamente al Ministerio Público , la Policía Judicial, el Departamento de Medicina Legal, Departamento de Ciencias Forenses, Trabajo Social y Psicología, Oficina de Atención a la Víctima y la Secretaría Técnica de Género (STG) y externamente a la Caja Costarricense del Seguro Social y otras instancias del Estado como el Instituto Nacional de la Mujeres, Patronato Nacional de la Infancia, Ministerio de Educación Pública, Ministerio de Seguridad Pública y Sistema de Emergencias 9-1-1.
Fechas de desarrollo: 2013 – 2014