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Modelos de Atención Integral del Ministerio Público

Guatemala(1)

Dentro del Ministerio Público, se establecen los Modelos de Atención integral a mujeres, organizados para fortalecer la persecución penal y la atención de equipos multidisciplinarios de profesionales conformados por psicólogas, médicas, trabajadoras sociales, intérpretes y los fiscales. Funcionan las 24 horas los 365 días del año; realizan la recepción de las denuncias, agilizan las diligencias procesales y de protección, proporcionan estabilización emocional, asistencia médica profiláctica en casos de violencia sexual, derivación a las redes institucionales y sociales para su seguimiento. Coordina a las instituciones encargadas de impartir justicia, Juzgados especializados, Ministerio Público, Defensa Pública Penal, Policía Nacional y el Instituto Nacional de Ciencias Forenses, que se ubica en el mismo lugar o cercanamente a estas instituciones y se establecen rutas de actuación de las mismas. Todo en el marco de la nueva legislación, que después de los Acuerdos de Paz, fue promovida y desde 2008, la justicia especializada para los delitos de femicidio y otras formas de violencia contra la mujer.

Objetivos

Optimizar la persecución penal en la investigación de los casos de Violencia contra la Mujer y Delitos Sexuales.De igual forma, mejorar la atención a la víctima, mediante la implementación de un sistema de atención inmediata e integral que garantice su protección personal y elimine las prácticas de re-victimización secundaria.

Descripción y Características

Análisis del problema y justificación

¿Se llevó a cabo algún estudio de necesidades o diagnóstico previo?:

Sí se diagnóstico la incidencia de los delitos de violencia contra la mujer en cada región, la estructura de las fiscalías municipales y las de la mujer, la gestión de casos, las rutas de denuncia y atención, coordinación interinstitucional, la atención a la víctima, estructura física, protocolos y normativas institucionales, entre otros.
¿Participaron los beneficiarios en el análisis previo o el diseño de la práctica?:

Participaron las organizaciones de mujeres que presentan casos ante el Ministerio Público, las redes de derivación que coordinan con el mismo y lideresas locales.
Resultados del análisis y justificación de la práctica:

Problemas detectados: las mujeres giraban alrededor de las instituciones de justicia, ocurría re-victimización secundaria por falta de acceso, excesiva burocracia, repetidas narraciones, escasa investigación del caso, falta de justicia especializada, infraestructura inadecuada, tardanza en los procesos legales, falta de registros confiables, falta de capacitación al personal; en resumen, impunidad.

Agentes de la práctica

Inicialmente el movimiento feminista; las organizaciones de mujeres que han demandado al Estado el fin de la violencia de género en el país; el Congreso de la República con los cambios en la legislación; el Organismo Judicial; Ministerio Público; Defensa Pública Penal; El Ministerio de Gobernación – Policía Nacional Civil; el Instituto Nacional de Ciencias Forenses; los equipos multidisciplinarios del MP; todo esto con apoyos de la cooperación internacional y diversas organizaciones no gubernamentales.

Beneficiarios principales e indirectos

Mujeres, niños, niñas y adolescentes víctimas de violencia contra la mujer y niñez. En el año 2012 se atendieron 15,000 víctimas; Solo en ciudad Guatemala se atendieron a 5,000 mujeres.

Metodología de intervención

Promoviendo una fuerte coordinación interinstitucional del sector Justicia, asignando recursos específicos planificados anualmente, movilizando la burocracia estatal, promoviendo alianzas con las organizaciones sociales, centros académicos, creando infraestructura adecuada, seleccionando los recursos humanos y capacitando los equipos integrales, modificando el modelo de gestión fiscal y la investigación de casos.

Recursos necesarios para la implantación de la práctica

Recursos humanos:

Cada Modelo de Atención requiere sólo en el Ministerio Público, 40 profesionales especializados y el personal de apoyo.

Recursos financieros:

Se ha cubierto fundamentalmente con fondos públicos, para los recursos humanos, infraestructura, servicios, equipamiento, insumos; con apoyos de la cooperación para diagnósticos, parte del equipamiento, capacitación, y monitoreo.

Coordinación y Socios Clave

Coordinación

Metodología de coordinación del proyecto:

Se ha cubierto fundamentalmente con fondos públicos, para el recurso humano, infraestructura, servicios, equipamiento, insumos; con apoyos de la cooperación para diagnósticos, parte del equipamiento, capacitación, monitoreo
Socios clave:

  • Funcionarias y funcionarios clave dentro del Organismo Judicial
  • Gobernación
  • Policía Nacional Civil
  • Defensa Pública
  • INACIF. Personas clave de la Cooperación Internacional; las organizaciones de Mujeres y las Redes de derivación locales.
  • Tomando como base los mandatos institucionales y legales
  • Se han firmado convenios específicos con los compromisos asumidos según el ámbito de actuación y competencias. Definiendo rutas locales de actuación. Por ejemplo se define que debe hacer un médico de hospital si llega una víctima de violencia sexual para la denuncia del caso que compromiso asume el Ministerio de Salud que dota de medicamentos a las clínicas del Ministerio Público etc.

Roles de los distintos socios

  • Funcionarias y funcionarios clave dentro del Organismo Judicial
  • Gobernación
  • Policía Nacional Civil
  • Defensa Pública
  • INACIF. Personas clave de la Cooperaci?n Internacional; las organizaciones de Mujeres y las Redes de derivaci?n locales. (Los roles de los participantes se definen en mesas de trabajo)
  • Tomando como base los mandatos institucionales y legales
  • Se han firmado convenios específicos con los compromisos asumidos según el ámbito de actuación y competencias. Definiendo rutas locales de actuaci?n. Por ejemplo se define que debe hacer un m?dico de hospital si llega una v?ctima de violencia sexual para la denuncia del caso que compromiso asume el Ministerio de Salud que dota de medicamentos a las cl?nicas del Ministerio Público, etc.

Oportunidades y Obstáculos

Oportunidades para la implementación de la práctica

La oportunidad de la implementación de estos Modelos, tiene como marco los Acuerdos de Paz que abren la posibilidad a los cambios en la legislación y atención para las mujeres que sufren violencia. Se ha conjugado la voluntad política de mujeres en espacios de poder para la toma de decisiones, es una oportunidad quela actual Fiscal General y Jefa del Ministerio Público han abierto, y que ha priorizado la atención a la violencia de género.

Obstaculos para la implementación de la práctica

La excesiva burocracia en la administración y ejecución del presupuesto, escasa formación en el tema de género y persistencia del machismo en los recursos humanos; lo que ha implicado un reto en la formación, es decir, para romper o cambiar las prácticas del pasado en la persecución penal.

Evaluación de la Práctica

¿Se llevó a cabo una evaluación de la implementación de la práctica?

Se han realizado diversos monitoreos y evaluaciones, unos realizados por expertos externos de la cooperación internacional y otros por internos. La metodología ha sido la observación directa, las entrevistas a profundidad a funcionarios y usuarios de los servicios, el monitoreo de casos específicos, la recolección de boletas de calificación de las víctimas, el análisis estadístico, entre otros. En nuestra experiencia, hay que realizar monitoreos periódicos para aplicar medidas correctivas en una realidad muy cambiante.

¿Se cumplieron los objetivos de la práctica?

Las mujeres se animan mas a denunciar y poco a poco hay más confianza en las instituciones; se ha acortado el tiempo de espera y de realización de las primeras diligencias investigativas, además que el modelo permite recabar más y mejores pruebas y peritajes en poco tiempo. Los modelos de justicia giran alrededor de la víctima y no es ella la que va de puerta en puerta buscando la restitución de sus derechos, las medidas de seguridad y protección se dictan inmediatamente, hay un incremento en las sentencias positivas de los casos.

Resultados generales y específicos

Los Modelos de Atención Integral y el nuevo modelo de gestión fiscal, han cumplido con los objetivos de optimizar la persecución penal y el mejoramiento de la atención a las mujeres víctimas de violencia. Se ha incrementado el número de denuncias un 10% anualmente.

Transparencia y Réplica

Oportunidades y desafios para la transferencia, replica y/o ampliación de la práctica

El modelo de atención integral y de gestión, se instaló inicialmente en la Ciudad de Guatemala, posteriormente en Villa Nueva, Escuintla, Cobán, Huehuetenango, recientemente en Chimaltenango y Chiquimula, y  este año también en Mixco, Quetzaltenango. Se proyecta que para 2014 también habrá en San Marcos, Quiche, e Izabal.

Los desafios han sido el mantener en funcionamiento óptimo cada uno de los lugares, hacer frente y dar respuesta efectiva a una creciente demanda de servicios, cuando la violencia de género no da parecer bajar, lo cual implica llevar a la práctica políticas públicas efectivas de prevención de la violencia contra las mujeres, tarea que corresponde al Estado en su conjunto y a la sociedad en general.

Documentos de Interés

Datos de la práctica

Título: Modelos de Atención Integral del Ministerio Público
Ámbito de actuación: Nacional y local: Guatemala, Alta Verapaz, Huehuetenango, Villa Nueva, Mixco, Escuintla, Quetzaltenango, Chiquimula, Chimaltenango
Ámbito de actuación: Fiscalías
Fechas de desarrollo: Enero 2011 a la fecha